我國食用油產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)及認(rèn)識 食用油產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策

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我國食用油需求呈剛性快速增長，而油料生產(chǎn)受資源條件制約發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，國內(nèi)食用油自給率逐年下降，油料進(jìn)口特別是大豆進(jìn)口連年猛增，外資大舉進(jìn)入食用油壓榨市場，食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化。

　　、我國食用油產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)及認(rèn)識

　　（）我國食用油產(chǎn)業(yè)基本特點(diǎn)

　　大豆、油菜籽和花生播種面積徘徊不前，產(chǎn)量增幅緩慢；市場價(jià)格波動較大，總體呈上漲趨勢；進(jìn)口增長加快，我國成為世界較大的油料和食用油進(jìn)口國；對外依存度提，食用油自給率大幅下降。

　　（二）對食用油產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

　　我國大豆生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，國產(chǎn)大豆價(jià)格波動趨勢與世界市場大體致，國內(nèi)壓榨行業(yè)受外資影響明顯。

　　二、我國現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評價(jià)

　　（）良種補(bǔ)貼政策。2002年，國內(nèi)出臺大豆良種補(bǔ)貼政策，在東北地區(qū)對農(nóng)民采用優(yōu)良品種給予補(bǔ)貼。2004年，該項(xiàng)補(bǔ)貼列入糧食良種補(bǔ)貼政策范圍。2007年，在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼。2010年，在部分地區(qū)試點(diǎn)花生良種補(bǔ)貼。

　　良種補(bǔ)貼對于加快大豆和油菜籽生產(chǎn)的發(fā)展起到了積作用，但目前支持力度還較小，操作辦法不盡完善。

　　（二）臨時(shí)收儲政策。2008年四季度，出臺了大豆和油菜籽的臨時(shí)收儲政策。

　　這對完善國內(nèi)油脂油料市場調(diào)控政策體系有非常積的作用。但也存在些問題，如抬了國內(nèi)大豆和油菜籽價(jià)格，擠壓了壓榨企業(yè)生存空間；導(dǎo)致進(jìn)口大豆、油菜籽快速增加；臨儲大豆順價(jià)銷售困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　（三）進(jìn)口調(diào)控政策。2001年以來，我國出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物健康管理?xiàng)l例》和相應(yīng)管理細(xì)則，對轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口實(shí)施了認(rèn)證和許可管理。近年來，又加強(qiáng)了對進(jìn)口大豆和油菜籽的檢驗(yàn)檢疫。

　　總體上看，調(diào)控手段偏弱，實(shí)際操作中轉(zhuǎn)基因管理措施和進(jìn)口關(guān)稅對油脂油料進(jìn)口調(diào)控已經(jīng)失去了實(shí)質(zhì)性作用，主要依賴檢驗(yàn)檢疫措施，其臨時(shí)性、零散性特征較強(qiáng)。

　　（四）食用油儲備政策。國內(nèi)建立了食用油儲備制度，形成了政府儲備和地方儲備相結(jié)合的兩級儲備體系。

　　食用油儲備充實(shí)了國內(nèi)庫存，提了調(diào)控食用油市場和保障供應(yīng)的能力。

　　三、食用油產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議

　　（）近期政策建議加大對油料作物生產(chǎn)的扶持力度。建立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持大豆、油菜籽、花生育種產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，探索木本油料作物良種補(bǔ)貼辦法；在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，把油料作物納入糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)范圍；加大油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣建設(shè)投入；積發(fā)展芝麻油、葵花仁油、山茶油等小品種。

　　堅(jiān)持和完善臨時(shí)收儲政策。積引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場主體入市收購，并適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

　　強(qiáng)化油料油脂進(jìn)出口調(diào)控。通過提檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立非關(guān)稅壁壘等措施。加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，及時(shí)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。強(qiáng)化外資進(jìn)入管理，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。針對涉嫌壟斷行業(yè)的跨國糧商巨頭，適時(shí)啟動反壟斷調(diào)查。

　　健全食用油儲備制度。完善政府和地方兩級儲備體系，適當(dāng)擴(kuò)大儲備規(guī)模，強(qiáng)化地方食用油儲備責(zé)任。

　　（二）遠(yuǎn)期政策建議

　　探索目標(biāo)價(jià)格政策。積創(chuàng)造條件實(shí)施油料作物目標(biāo)價(jià)格政策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民。可考慮選擇東北地區(qū)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)，并逐步向其他地區(qū)推廣。

　　調(diào)整和優(yōu)化油料產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合實(shí)施新輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢油料作物品種向優(yōu)勢區(qū)域集中。盡快制定實(shí)施木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持批有實(shí)力、有潛力的大型油脂企業(yè)。

　　科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)。修訂菜籽油的質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，把營養(yǎng)成分納入分級標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識，擴(kuò)大國產(chǎn)大豆油消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)保質(zhì)優(yōu)價(jià)，加快國內(nèi)油料生產(chǎn)。加強(qiáng)食用油營養(yǎng)與食用知識宣傳。